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南海牽手北京聯東集團共同破題
丹灶探索政府放權市場主導的產業發展新模式
文/佛山日報記者李靜 通訊員梁惠瑤、張君浩
上周四，北京聯東集團與南海區政府正式簽訂戰略合作協議，將投資總額約30億元的聯東U谷項目正式落戶南海高新區丹灶園。這個被稱為南海2013年招商引資"收官之作"的項目，為南高區"西大門"大金智地的實質內涵添上濃墨的一筆。
對丹灶而言，聯東U谷項目的落戶，可謂是近年來招商引資中最大的一個項目。縱觀整個丹灶，其實並不乏優秀的項目，已成型的日本中小企業工業園內29傢優質企業就是最好的證明。
在諸多拋出"橄欖枝"的項目中，丹灶鎮的招商引資仍然顯得極為謹慎，甚至說是"精挑細選"。這次與聯東接觸互訪、合作洽談歷經6個多月的時間，謹慎、務實、真誠、高效，最終引來北京南飛的"金鳳凰"。
從政府與企業的合作來看，政府除瞭把握產業方向和制定入園標準外，聯東開發的500畝產業園區的建設、招商、管理、運營，政府完全交給市場化的主體負責。在倡導市場主導作用的背景下，丹灶鎮政府大膽創新，探索建立政府放權市場主導的產業發展新模式。
信任市場
產業園區運營事半功倍
在產業園區運營的領域內，聯東集團保持瞭"10年21城40園"的行業紀錄。也就是說，聯東在10年間將產業園區擴展到21個主流城市，並在這些城市裡建造瞭40個平均規模不小於1000畝的產業園區。
以產業園區建設、運營為主要業務的聯東，曾在擴展園區佈點時，創造瞭18個月建成300畝產業園區並完成60%的招商任務。這個速度，在業內人士看來，是"非常瞭不起的"。
如今，聯東將投資總額30億元的聯東U谷項目落戶南高區，從而使佛山成為其華南擴張戰略的第二站；而對於南高區來說，這意味著未來幾年內，憑著"聯東速度"南高區大金智地內將崛起一座低密度、生態型、多功能的國際化產業園區，並且將會有100傢以上優質企業落戶。
值得關註的是，與目前多數產業園區政府主導的模式不同，南高區此次大膽放權，將500畝園區的建設、招商、管理、運營全部交給瞭企業--聯東集團負責。政府在這個過程中隻扮演"協調統籌"的角色。
"在招商、企業服務這幾塊，聯東會代替政府服務，他們在園區運營方面有超過10年的經驗，這對以政府主導的產業園區而言是比較值得去學習和借鑒的。"丹灶鎮鎮長楊景剛說，聯東的進駐給南高區丹灶園的政府工作帶來極大的推動。
政府充分放權讓聯東接手的底氣何在？記者瞭解到，聯東在北京以外有600多個人組成瞭靈活的招商體系，這種招商模式，無論是機制上還是規模上都是政府難以完成的；同時在產業園區運營方面，聯東僅在企業服務方面就有完整體系，涵蓋工商牌照、納稅、科技成果轉化、金融資本引入、專利申請等。
南高區在產業園區運營上，嘗試瞭市場發揮資源優化配置的作用，其產生的效果也將事半功倍。當然，若聯東U谷項目成功運營，那麼這個項目也將樹立標桿模范，其經驗或者模式有望在南海更大范圍地推廣。
在聯東與南海區政府簽訂戰略合作協議當天，市委常委、南海區委書記鄧偉根表示："把產業園區運營的'老大'引入，對帶動南高區和南海的轉型升級來說都很有意義，未來這種專業化的管理在南高區內部可拓展推動。"
不斷求變
產業發展模式多元化
這次南高區與聯東的合作，開啟瞭市場化主導產業園區建設的新模式，這種創新是基於時代背景的調整。而記者瞭解到，實際上整個南高區丹灶園，近兩年來在產業發展模式創新的探索上，已不斷有所突破。
位於丹灶鎮北部的國傢生態工業園區，其內部的外資工業村其實就是丹灶園最早探索"產業載體招商模式"的典型；2011年，丹灶在建立日本中小企業工業園時，成功復制瞭這種模式。
長期以來國內發展工業時，項目土地利用多是粗放模式，平均建築容積率低，經濟先發地區的珠三角同樣如此。而經歷瞭改革開放幾十年工業化探索的南海，如今也面臨著集約利用土地以提高土地利用效率的現狀。
丹灶鎮從上個世紀90年代以來形成五金、陶瓷等產業形態，而隨著工業項目獲取建設用地難、建設用地存量不足、用地成本增加等因素日益掣肘，改變土地開發模式、改變管理運營模式成瞭必然的選擇。
近幾年，丹灶在不斷尋求產業發展模式的創新和突破，而無論是產業載體招商模式，還是市場主導園區運營的改變管理運營模式，其背後的產業經濟學價值在當下都頗有借鑒意義。
從數據上來看，改變瞭土地開發模式的南海日本中小企業工業園，在2011年成立之初就已吸引瞭26傢日資企業入駐，如今已形成瞭日資汽配企業的集群效應，此外還有8傢世界500強及其關聯企業入駐。
改變瞭管理運營模式的聯東U谷項目，其發展前景也頗受關註。聯東集團副總裁梁環宇估計，明年3~4月聯東U谷項目就能正式啟動基礎建設，並且同步啟動招商工作，形成生物醫藥、精密儀器、金融科技等3~5個支柱產業集群。
後發之地
致力產城人融合大格局
事實上，無論哪一種產業發展模式的變革，都蘊含著丹灶更深的產業佈局和規劃。同時這也折射出，丹灶鎮清醒地認識到自身融入南海產城人融合發展大格局中的必要性。
此次聯東U谷的落點，正好位於南高區西大門--大金智地，正好是南海區中西結合部，佛山地理中心位置的區域。城市看東部、產業看中部、文化看西部，南海在東中西三大片區的發展思路非常清晰，丹灶因地域優勢享受瞭產業和文化的雙重輻射。
隨著佛高區核心園區移師南海，南高區開啟瞭"二次創業"的征程，而位於南高區西側的丹灶園，也隨之加快瞭融入中部產業高新區的步伐；同時，其中西結合的地理位置，也讓丹灶園享受瞭西部文化高地的輻射。
也正因為南高區的再度啟程，丹灶也迎來"二次機遇"，相比較於南海東部繁榮片區，更有"後發之地"的發展態勢，其產業、城市的開發都有較大的餘地和空間。
縱觀地圖，丹灶鎮北部由南高區丹灶園引領，作為產業發展的核心驅動力；中部沿南沙湧、官山湧形成"兩河三岸"的天然環境，政府在這裡重新規劃出新城市核心丹金新城；南部片區，則是依靠廣珠鐵路丹灶站貨運站場的優勢，"借站造城"形成一座現代化的鋼鐵物流產業新城......
翻開丹灶的2013年政府工作報告，在2013年進入尾聲之際，年初規劃的產業、城市升級的各項工作任務都已相繼實現；放眼2014，博愛大橋動工、新能源汽車配件產業基地發力、丹金新城可見雛形、市區鎮合理打造的百畝康園將展露初容...。
過去的成就與未來的規劃，將共同構築丹灶產城人融合的大格局。
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-12-19/15273817683.shtml
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