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新型城鎮化恐被扭曲 借東風擴城奪地抬高房價
中國新型城鎮化工作正在推進，據媒體報道，"縣改市"借"新型城鎮化"之名，再次高歌猛進，大有卷土重來之勢。據統計，目前至少有138縣醞釀撤縣設市。據報道，《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》經過多次修改，目前整體框架和方向已經確定，《規劃》提出將再新增10個城市群。
我國138縣醞釀撤縣設市
據報道，沉寂16 年之後，"縣改市"借"新型城鎮化"之名，再次高歌猛進，大有卷土重來之勢。據統計，至少有138個縣醞釀撤縣設市，廣東、貴州、雲南和陜西4 省就有60 多個縣提出撤縣設市。
"這是典型的政績沖動，與加大縣城和小城鎮建設的戰略意圖背道而馳。對其中的胡作非為如不明令禁止，耽誤發展不說，還會嚴重沖擊農村社會穩定。"中國人民大學新型城鎮化研究小組負責人彭真懷嚴詞指責。
上世紀八、九十年代，縣域經濟迅速壯大，相應地要求行政權力和管轄范圍擴張升級，縣升格為市一度成為切實可行而又風光無限的擴張模式。
僅1994 年-1996 年間，全國共有95 個"縣改市"，其中，江蘇、山東、浙江等省"縣改市"較為突出，江蘇蘇南的縣基本都升級為市。
對於縣級單元來說，"縣改市"之後可獲得更高的稅收返還比例、城市維護建設稅等收入，還可以得到更多的建設用地指標、工業項目、水資源占用量等好處，在 當時客觀上這也符合中國經濟社會發展的需要。事實證明，改市之後，江蘇、山東、浙江等省的縣域經濟也得到瞭快速發展，每年的全國百強縣排行榜基本都被這三 個省占據。
"在特定時期，縣改市不失為一條有效的發展道路。"國傢行政學院公共行政教研室主任竹立傢認為，城鎮化快速發展，就需要給中 小城市放權，讓他們有擴張和發展的欲望。如果一個縣的經濟發展水平比較高，城市規劃面積到位，財政收入達到一定的水平，人口聚集達到一定的能量，自身的造 血能力大幅度提高，就可以變成市，使農民就地變成市民。
然而這一輪的"縣改市"風潮，被中央政府1997 年緊急叫停。彭真懷研究認為，中央之所以這麼做，是因為當時很多地方盲目追求縣改市，沖擊瞭縣制為主要特色的傳統行政管理系統，造成很多縣級市出現"虛假 城市化"弊病，比如市區農村人口比重過大，城郊比例失調，城鄉概念模糊等等。
"現在這些老毛病又發作瞭，簡單把縣一撤瞭之，搞硬生生的'拉郎配'，甚至農民'被上樓'，背離瞭新型城鎮化的初衷。"他說。
如何釋放縣域經濟的活力一直是行政區劃改制的中心議題，不可否認，擴權強縣無疑是城鎮化的下一個增長點。"但我們要對新型城鎮化重新理解，不能走入誤區，甚至走向反面。"彭真懷表示。
借助新型城鎮化戰略的東風，"縣改市"風潮再起，引起專傢學者的普遍擔憂。
"很多人對新型城鎮化缺乏常識性的判斷，仍在片面追求城市空間擴張，大興造城運動，借新城之名，行奪地、爭地和占地之實，抬高房價和地價。"彭真懷說，如此放任下去，被嚴重扭曲的新型城鎮化就會演變成一場災難。
城鎮化規劃擬再造十大城市
近日，記者獲悉，《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》(以下簡稱《規劃》)經過多次修改，目前整體框架和方向已經確定，《規劃》提出將再新增10個城市群，而且其中的絕大多數都是來自中西部地區。
記者采訪獲悉，更多的國傢級城市群也會在這十年出現，京津冀、長三角、珠三角是目前已有的國傢級城市群，而新增的國傢級城市群也很有可能會出現在中 西部，目前長江中遊、成渝、東北、廣西、青海、陜西、甘肅等多地已經開始爭搶這一指標，但在《規劃》出臺之前，誰入圍國傢級還有不少變數。
目前我國已經形成瞭10個城市群，分別是京津冀、長三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中遊、關中、川渝城市群。他們當中東部地區5個、東北地區1個、中部地區2個、西部地區2個。
"我國城鎮化水平呈現明顯的東高西低特征，東部一些地區人口資源矛盾加劇，而中西部許多地區的潛力又沒有得到充分發揮，城市群數量不足與質量不高並存。"接近政策制定的知情人士向本報記者透露。
據該人士稱，《規劃》涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。具體的目標是，到2020年，17個城市群占據43.3%的全國城鎮建設用地，集中48.7%的城鎮人口。
據悉，由發改委牽頭編制的《規劃》內容可能和《全國主體功能區規劃》比較接近，都提出構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的"兩橫三縱"為主體的城市化戰略格局。
可以確定的是，接下來，我國將把城市群發展作為引領區域發展的龍頭，發揮其推動區域協調發展和國土空間均衡開發的重要作用。
上述知情人士稱，按照既定目標，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發展，在更高層次參與國際合作和競爭，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石進出口廠商登記信貸年息借貸增貸轉貸等10個區域性城市群。
多地爭兩國傢城市群指標
日前有媒體援引知情人士的話稱，根據正在制定的城鎮化規劃，國傢級城市群會增加2個，這2個城市群是中部的長江中遊城市集群和西部地區的成渝城市群，加上已有的長三角、珠三角、京津冀三大國傢級城市銀行信用貸款條件卡友辦信用貸款可以免財力證明嗎?群，未來國傢級城市群或將達到5個。
從地理概念上看，東北的沈大或遼中南城市群、沿海的山東半島和海峽西岸、中部的以河南為中心的中原城市群和長江中遊城市群、西北的關中和西南成渝城市群，乃至蘭州城市群，都能入圍這份"候選名單"。
"目前三個確定的國傢級城市群都有沿海地區的城市，且環渤海城市群包含瞭大連和山東半島部分城市，因此，這些'候選人'暫都可剔除。"徐長樂分析，"剩下的名單中，就經濟能級及發展看，成渝城市群和長江中遊城市群入圍的可能性很大。"
"關中城市群的缺點在於隻有西安一個大的核心城市，很難聚集起所有的力量；西北蘭州城市群本就地廣人稀，這將成為發展先天的缺陷之一。"他進一步解釋。
成渝城市群目前以有超過1400萬人口的成都和直轄市重慶為中心，經濟能級不可小覷。《國際金融報》記者此前多次與外資企業交流時發現，外資進軍西部首 選往往是成都或重慶，曾一度有傳聞，中國第三個迪士尼樂園的選擇很可能放在成都。另外，目前中國汽車業、頁巖氣開采等工業項目均早已深耕於這兩個城市，加 上自身的文化底蘊、自然資源及部分地方政府優惠的政策，該城市群正得到越來越多的關註和認可。
長江中遊城市群的優勢在於"抱團"。有消息說，該城市群"包括武漢城市圈、長株潭、江西鄱陽湖經濟區、皖江城市帶四個小集群"。"皖江城市群屬於 泛長三角地區，且地處長江下遊，最終很可能不會規劃長江中遊城市群。"徐長樂認為，"但即便隻有武漢城市圈、長株潭和鄱陽湖經濟區，也具備瞭挑戰成渝城市 群的能力。畢竟，這些地區不僅會繼續加大基礎設施的建設，原本也有固定的工業和農業的發展基礎。"
也有媒體援引知情人士的話稱，按國傢新的戰略構想，正在佈置一些新的增長極，除瞭東部三大城市群外，還有中部的長江中遊城市群和西部地區的成渝城市群。但該人士強調，"此前的討論意見是在中部和西部各增加一個。但方案未最終確定，存在一定的變數。"
"城市群的好處在於'辦事'更有效率。"徐長樂說，"這意味著，城市發展的速度將會加快。"
"不能否認建城市群的好處，但要防止部分城市為瞭發展而發展，並以犧牲民生為代價。"徐長樂說，"另外，粗放型的發展也不利於城市的可持續發展。"
中國城市經濟學會副會長楊重光也對媒體說，"並不主張城市群一下子擴充十幾個，應成熟一個，發展一個。"他說，"城市經濟的發展不能批量地發展，首先還是要考慮質量，包括它本身的結構和環境的容量，沒有很好的內部結構和各個環境相協調，得不到好效果。"
"新的城市群的提法雖然比'造城運動'有所改進，但仍存在很多問題。"中國社科院研究員曹建海對媒體說，中國經濟雖然總體GDP在全球排列第二，但人均 收入水平還在100名左右。統計在城市人員當中，其中將近3億人是農村戶籍，他們的子女教育、傢庭基本上還在農村，大多數沒有融入到城市裡面，"這樣一個 經濟發展階段，是不是符合我們要建造世界級城市群的現代化大躍進"。他分析，城市群的形成應該是一個區域當中很多城市的經濟社會長期發展且自然發展的一個 結果，不宜進行短期的推進。
他還建議，在有可能的情況下，要打破當前地區之間的行政封鎖，打破由政府和開發商來主導城市發展的局面，"這樣才有可能形成一個由市場、全體人民推動的城市群的發展，而不是由政府和開發商相互力量推動的城市群發展"。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-06-12/03223250910.shtml
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